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  • 主题分类:

    工业、交通/其他

  • 体裁分类:

    通知

  • 文件名称:

    新浦京8883平台下载办公室关于印发《兰溪市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021-2023)》的通知

  • 信息名称:

  • 发布机构:

    市政府办公室

  • 发文字号:

    兰政办发〔2021〕34号

  • 成文日期:

    2022-01-11

  • 公开方式:

    主动公开

  • 登记号:

    GLXD01-2021-0015

  • 信息有效性:

    有效

新浦京8883平台下载办公室关于印发《兰溪市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021-2023)》的通知
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发布时间:2022-01-11 10:57

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各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市新一轮制造业腾笼换鸟、凤凰涅攻坚行动方案(2021-2023)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

新浦京8883平台下载办公室

                             20211231

(此件公开发布)

兰溪市新一轮制造业腾笼换鸟、凤凰涅槃

攻坚行动方案2021-2023)

 

为深入贯彻全省新一轮制造业腾笼换鸟,凤凰涅攻坚行动推进大会精神,全力推进碳达峰碳中和,加快兰溪制造业高质量发展,制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标对表高质量发展建设共同富裕示范区、现代化先行省、碳达峰碳中和新目标新要求,深化亩均论英雄改革,实施淘汰落后、智造驱动、招大引强、质量提升四大攻坚行动,加快兰溪制造质量变革、效率变革、动力变革,着力构建现代化产业体系,全力建设先进制造业基地。

二、工作目标

大力实施4231”工程,“42”即完成5亿元以上重大制造业项目招引落地20项以上(其中10亿元以上重大制造业项目11项以上),完成制造业投资200亿元;制造业高新技术企业累计数突破240家,全市制造业研发投入年均增速20%以上;31”即整治高耗低效企业1000家,盘活低效用地10000亩,单位工业增加值能耗下降10.4%以上。

力争到2023年,制造业高端化、数字绿色化发展取得重大进展。全市规上工业总产值达到1000亿元、规上工业企业达到620家、规上工业亩均税收达到20万元、亩均增加值突破113万元、规上制造业全员劳动生产率达到30万元/人,规上制造业研究与实验发展(R&D)经费相当于营业收入比重达到1.9%“浙江制造”标准、“品字标”品牌企业累计达到30家,各项指标增速完成金华下达目标要求。

三、重点任务

(一)实施淘汰落后攻坚行动。

以破解“能源双控”困局,挖掘存量土地效益,打造平台发展新动能为目标,实施淘汰落后攻坚行动。

1.全方位排摸高耗低效企业清单根据省制造业高耗低效企业分区域分行业指南,制定《兰溪市高耗低效企业整治三年行动计划》。按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法,对规上制造业企业、实际用地3亩(含)以上的规下制造业企业开展排查,分年度确定《兰溪市高耗低效企业整治清单》。同时,摸清企业用地、用能等情况,建立能耗监测体系、工业企业碳账户,对整治企业实行闭环管理。(责任单位:经信局、发改局、资规局、生态环境兰溪分局、市供电公司,列第一位的为牵头单位,下同)

2.全力推进高耗低效企业整治。严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策,对高耗低效企业开展合规检查,制定整治提升“一企一方案”按亩产效益和能耗水平实施分类整治。通过能效诊断、用能优化、兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式,对高耗低效企业开展对标提升达标销号。2023年,整治提升高耗低效企业1000家,腾出用能7万吨标煤,减碳10万吨。(责任单位:经信局、发改局、资规局、生态环境兰溪分局、应急管理局、市场监管局、税务局)全力推进制造业企业落后设备技术改造,每年滚动实施一批制造业企业落后设备、工艺技术改造项目。(责任单位:经信局)

3.全面遏制两高项目盲目发展。开展“两高”项目评估检查,对不符合要求的“两高”项目坚决进行处置。对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求,未履行相关审批手续,违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为,坚决依法查处。对拟建“两高”项目,要进行科学论证;对明显超出本地能耗双控目标、环境排放容量的项目,要立即停止。(责任单位:市发改局、生态环境兰溪分局、市经信局)

4.全域开展工业低效用地整治。结合“亩均论英雄”、高耗低效企业整治清单,统筹部署低效用地整治出清工作,制定“一企一策”整治方案,对标销号。对城镇开发边界线内、外低效用地依法依规进行分类处置,提升企业产出效能。加大连片整治力度,各乡镇(街道)、两区要逐年谋划至少1个连片整治区域。(责任单位:市经信局、市资规局、市发改局)结合新一轮国土空间规划编制,统筹研究工业用地布局,科学规划,避免因规划不合理造成土地资源使用低效。加强工业投资项目监管,对涉及用地闲置的,严格按照《闲置土地处置办法》进行处置。深化“标准地”改革,新增工业用地实现100%“标准地”模式出让,加强事中事后监管,落实好投资协议的监督管理。(责任单位:市资规局、市发改局)

5.全速推进产业平台整合提升。高标准、高水平推进两区(经济开发区、高新园区)整合提升工作,打造兰溪制造业高能级战略平台。重点开展项目招引、产业集聚、效益提升工作,全面改造提升园区内亩均税收5万元以下企业,到2023年,经济开发区(直管区)规上工业产值达到600亿元以上,高新园区(直管区)规上工业产值达到150亿元以上。(责任单位:市发改局、市科技局、市资规局、市招商中心)加快推进小微园区建设,结合园区二次开发,支持、引导符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园,为中小微企业培育提供发展空间。力争到2023年建成小微园10个以上,培育三星级以上小微企业园2个以上。(责任单位:市经信局、市资规局)

(二)实施智造驱动攻坚行动。

以破解技术难题,培育优质创新主体,提升企业内生动力,构建创新生态圈为目标,实施智造驱动攻坚行动。

6.加强企业核心技术攻关。引导鼓励支持企业自主创新。按照“政策引导、部门协调、企业主体、全面提升”的总体思路,提高企业研发投入强度,认真落实财税激励政策,全市制造业研发投入年均增速20%以上。聚焦“卡脖子”关键核心技术,不断推动产学研深度融合,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加快实施重大科技攻关计划,带动提升重点领域自主创新能力,实现1项填补空白、引领未来的重大成果。高水平建设科技成果转化平台,对科技创业园进行整合拓展,建成省级以上科技企业孵化器1家。(责任单位:市科技局)加大首台套(首批次、首版次)产品应用的政策支持,引导龙头企业加强研发攻关和应用推广,每年谋划省级首台套产品1只以上,三年累计新增金华市级以上企业技术中心9家以上、省级及以上企业研发机构18家。深化实施产业链协同创新工程,每年谋划产业链协同创新项目1个以上。(责任单位:市经信局、市科技局)

7.加速制造业创新主体培育大力实施“专精特新”企业培育计划,分类分级建立申报企业培育库,强化政策引领,引导企业积极申报国家、省级荣誉,修炼企业内功,实现科技强企、技术强企。到2023年,新增国家级单项冠军企业和“专精特新”小巨人企业3家以上,省“隐形冠军”、省“专精特新”企业10家以上。全市产值亿元以上企业170家,10亿元以上企业20家,50亿元以上企业3家。(责任单位:市经信局)全力实施新一轮科技型企业“双倍增”行动计划,完善“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制,建立国家高新技术企业、省科技型中小企业动态培育库。夯实精准服务根基,深入到各乡镇街道、经济开发区和高新区重点瞄准科技型中小企业、高新技术企业的培育,力争每年净增国家高新技术企业35家以上,省科技型中小企业80家以上。(责任单位:市科技局)

8.加快产业创新生态圈构建深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程,夯实重点细分行业产业链“链长制”工作机制。聚焦光电信息新材料、医药健康、新能源交通装备等五大百亿先进制造业产业集群,动态培育1-2“链主”企业,积极申报产业链产上下游企业共同体。以“产业大脑+未来工厂”引领新智造,谋划培育省级未来工厂试点1家,省级智能工厂、数字化车间9家以上。(责任单位:市经信局)

(三)实施招大引强攻坚行动。

以完善主导行业产业链,构建新兴产业生态圈,夯实产业发展增长后劲为目标,实施招大引强攻坚行动。

9.加强产业链补链强链项目招引。聚焦欣旺达、盘毂动力、甬金金属、康恩贝等“链主”企业,精准开展锂电池、新能源交通装备、新材料、生物医药等上下游项目招引,打造电驱小镇、能源小镇等特色产业集聚区。围绕现代纺织、光电信息新材料、新能源交通装备、医药健康、节能环保五大产业链,紧盯断链弱链环节,编制招引需求清单,绘制“一链一图谱”,建成数字化招商地图,对标对表推进精准招商。力争到2023年,累计招引5亿元以上重大产业项目20个以上(其中10亿元以上重大产业项目11个以上),招引和实施五大产业配套项目30个以上。确保每年制造业项目落地率50%以上,当年落地项目投资完成率20%以上。(责任单位:市招商投资服务中心、市发改局、市经信局、经济开发区、高新区)

10.加强项目全生命周期管理服务。加快项目全生命周期管理多跨场景应用建设,对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。对总投资5亿元以上重大制造业项目落实责任,挂图作战。强化项目节点精准管控,建立项目问题在线督办机制。(责任单位:市发改局、市经信局、市建设局、市资规局)

11.加强新产业外商外资招引落户。加强与世界五百强、行业龙头等外资背景的公司对接。探索外资利用新模式,积极引导本市企业通过与海外公司平台合作,引进先进技术、品牌、管理经验、销售渠道、高端人才,推动转型升级。力争到2023年,累计到位外资3600万美元以上。(责任单位:市招商投资服务中心、市商务局)

12.加强资本助力推动企业上市并购。推进实施企业上市和高质量发展行动,支持制造业企业股改挂牌上市。鼓励上市公司和具备条件的制造业企业利用资本市场融资,用于传统制造业改造提升和高端制造业培育发展。鼓励上市公司围绕主业实施上下游产业链资源整合,开展获取高端技术、品牌和人才的境内外并购。组建上市企业服务专班,加强对拟上市企业的服务与日常监管,力争三年内完成股改企业25家,上市企业2家,全市制造业新增资本市场融资50亿元。(责任单位:市金融办)

(四)实施质量提升攻坚行动。

以破解制造业品牌覆盖率低,产出效益不高难题,提升企业市场竞争力,扩大区域品牌影响力为目标,实施质量提升攻坚行动。

13.深入推进制造业质量革命。聚焦标志性产业链和先进制造业集群,深入开展质量提升示范行动,培育质量标杆企业,支持企业争创金华市政府质量奖、省政府质量奖。鼓励龙头骨干企业参与制定国家标准、行业标准和地方标准,完善制造业先进标准体系建设。通过构建“互联网+质量技术基础设施”的质量服务供给模式,与先进企业实验室开展“检共体”建设,培育形成检验服务平台的发展新优势。力争到2023年,培育省市级政府质量奖企业1家,新增“浙江制造”标准7项。依托创新服务综合体、中量大产业计量创新研究院等载体共建,共享理工大学、计量大学等优质技术资源,推进质量基础“一站式”服务平台建设。(责任单位:市市场监管局)

14.推进企业数字化智能改造。加快推动传统产业数字化技术改造,以纺织、水泥、五金等行业为重点,每年组织实施智能化技术改造项目40项以上。实施“机器换人”行动,每年新增机器人320台以上,到2023年在役总量突破1000台。开展智能化改造诊断服务,以政府购买服务的形式,每年完成诊断规上工业企业160家以上,三年内实现全覆盖。实施5G+工业互联网”专项提升行动,加快织造产业大脑建设,形成完善的区域级、行业级、企业级工业互联网平台体系。加快工业技术软件化,支持龙头企业、第三方服务商开发一批面向产业链、供应链服务的工业应用场景。力争到2023年,全市累计实施“两化融合”重点项目30项,数字经济核心产业制造业增加值年均增长13%。(责任单位:市经信局)

15.大力推进制造业品牌建设。大力实施区域品牌竞争力提升工程,加大企业创牌支持力度,支持龙头企业积极开展“品字标”“浙江制造”精品等认定。针对兰溪产业特色,实施区域品牌竞争力提升工程,加快提升兰溪纺织等区域品牌知名度和影响力。力争到2023年,新增“品字标”企业8家以上。(责任单位:市市场监管局、市经信局、市商务局)

16.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革,从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系,构建大保护工作格局。加大行政执法力度,严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业,建立知识产权绿色通道,强化知识产权护航。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设,推动知识产权线上线下融合保护。发挥行业协会作用,构建知识产权保护自律机制。(责任单位:市市场监管局、市公安局、金华海关兰溪办公区)

四、政策措施

(一)加大财政金融支持力度认真执行《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅”攻坚行动方案(20212023)》明确的政策,优化政策集成,加快政策兑现,加大政策支持力度。(责任单位:市财政局、市级相关部门)

(二)强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比例不低于35%,确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管理,盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展,确需改变用途的,应严格执行“先补后占、改一补一”政策,确保占补平衡。(责任单位:市资规局)

(三)加大金融支持力度。引导金融机构加大科创、绿色金融支持力度,积极实施碳排放权、排污权、特许经营收费权等绿色金融业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求,优先给予碳减排支持工具、绿色发展再贷款及中长期贷款支持。力争三年全市制造业贷款新增100亿元。(责任单位:市金融办、人行兰溪市支行、银保监组)

(四)优化能耗碳耗资源配置。全市腾出的碳排放和能耗指标,重点用于实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。(责任单位:市发改局、生态环境兰溪分局)充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升。(责任单位:市发改局、市经信局、市建设局、市税务局,市供电公司)依托碳达峰碳中和数智平台,碳效智能对标应用场景,开展工业碳排放动态监测,实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。(责任单位:市发改局、生态环境兰溪分局、市经信局)

五、组织实施

(一)加强组织协调。市制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅”攻坚行动。市工业专班调整为新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅”攻坚行动工作专班,聚焦攻坚目标,强化部门联动,落实清单责任,实施挂图作战,实行闭环管理。(责任单位:市制高办、市经信局)

(二)加强评价考核。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅”攻坚行动纳入市政府督查事项,以“金华市新一轮腾笼换鸟、凤凰涅攻坚行动主要任务清单及考核评分标准”为标准,实施月度监测、季度通报、年度考核,强化争先创优。(责任单位:市制高办、市政府督查室、市经信局)

(三)加强制造业人才保障。大力实施“聚兰工程”和新生代企业家培育计划,加强企业家和经营管理人才队伍建设。(责任单位:市委组织部、市经信局)围绕先进制造业产业集群建设,加快产业工人队伍建设改革工作,推进纺织行业产改全域试点,培养领军型、创新型、应用型、成长型技能人才。开展职业技能等级试点,全面推行企业技能人才自主评价,拓宽工匠人才等级晋升通道。实施技工教育提质增量计划,开展校企合作技能人才培养计划。(责任单位:市人力社保局、市总工会、市教育局、市经信局)

)加强数字治理。深化数字化改革,体系化规范化推进数字经济系统建设,开展“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链大数据、碳效码、科创快易通等多跨场景应用,提升产业治理能力和治理水平现代化。(责任单位:市经信局、市发改局、生态环境兰溪分局、市科技局)

)加强服务指导。坚持问题导向、需求导向,深入实施“三服务”2.0版,提供联动服务、精准服务,解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯,总结典型经验,推广最佳实践,发挥引领带动作用。(责任单位:市三服务办、市级各相关部门)

行动方案202221日起实行。2022年1月1日至实施日期间符合本方案情形的,参照执行。


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